工业挥发性有机物治理等已成为大气污染防控重点,目前我国大气污染防治应急预案缺乏统一标准

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已届花甲之年的张力军,背对着窗外三月的清早阳光,在昨日的全国政协经济界别的小组讨论会议上,安静地听着其他委员发言。

1、环保部保监会启动环境污染强制险试点
1月21日,环境保护部与中国保监会联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。《指导意见》明确了强制投保企业的范围:一是涉重金属企业。包括重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业(基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料及类似产品制造等)等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。二是按地方有关规定已被纳入投保范围的企业,都应投保环境污染责任保险。三是其他高环境风险企业。国家鼓励石化行业企业、危险化学品经营企业、危险废物经营企业、以及存在较大环境风险的二恶英排放企业等高环境风险企业,投保环境污染责任保险。
2、PM2.5污染防治技术政策征求意见稿发布
2月6日,环境保护部发布《环境空气细颗粒物污染防治技术政策》征求意见稿。意见稿提出,在开展细颗粒物排放总量调查的基础上,实行细颗粒物排放总量控制制度,将细颗粒物纳入污染物减排统计、监测考核体系。意见稿明确提出,要以涂料、粘合剂、气雾剂、书籍报刊等在生产和使用过程中释放挥发性有机物的消费品为重点,开展环境标志产品认证工作,减少污染物排放量。此外,意见稿指出的工业污染源包括:化工、各种表面喷涂装置等,也纳入监管范围。
3、环保部推出史上较严大气治污新政
2月19日,环保部推出了大气污染防治的“较严”产业政策,将对全国19个省份所属47座城市的大气污染实行重点监控,对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目,火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目,实施特别排放限值。具体而言,对于新建项目,这些地区从2013年3月1日起,石化、化工、有色、水泥行业,以及燃煤工业锅炉等项目待相应的排放标准修订完善并明确特别限值后执行。对于现有项目,47个城市的主城区范围内现有项目中的石化行业、燃煤工业锅炉项目待相应的排放标准修订完善并明确特别排放限值后,按照标准设定的现有项目过渡期满后分别执行挥发性有机物、烟尘特别排放限值。
4、我国较早的危险化学品环境防控规划发布
2月20日,环保部发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示,化学品污染防治形势十分严峻,“十二五”期间,我国将对化学品污染进行全面防治。规划明确,“十二五”期间以化学原料及化学制品制造业等行业以及煤制油等新型煤化工产业为重点防控行业。规划提出,到2015年,我国基本建立化学品环境风险管理制度体系,大幅提升化学品环境风险管理能力,显着提高重点防控行业、重点防控企业和重点防控化学品环境风险防控水平。
5、国务院常务会议部署大气污染防治十条措施
6月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施。会议认为,大气污染防治既是重大民生问题,也是经济升级的重要抓手。我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程,需要付出长期艰苦不懈的努力。当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策,把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来,用硬措施完成硬任务,确保防治工作早见成效,促进改善民生,培育新的经济增长点。
会议确定了防治工作十条措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质,限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产,重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构,加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束,对未通过能评、环评的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作,大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则,地方政府对当地空气质量负总责,落实企业治污主体责任,国务院有关部门协调联动,倡导节约、绿色消费方式和生活习惯,动员全民参与环境保护和监督。
6、顺德出台《2013—2014改善空气质量工作方案》
6月17日,顺德出台《2013—2014改善空气质量工作方案》,《方案》指出,大气污染控制涉及面广,治理压力大。在治理设施改造升级、生产工艺改进及原辅材料替代、监测能力建设和执法监督等各方面工作均有待加强,工业挥发性有机物治理等已成为大气污染防控重点。尤其是VOCs治理基础薄弱,污染源布局分散,监管困难,已成为我区大气污染防治工作现阶段面临的较大挑战。据记者了解,《方案》中涵盖了涂料挥发性有机物治理内容,比如新建汽车制造、家具及其他工业涂装项目必须采取有效的VOCs削减和控制措施,水性涂料使用比例不得低于50%。所有排放VOCs的车间必须安装废气收集、回收/净化装置,收集率应大于90%。新建室内装修装饰用涂料以及溶剂型木器家具涂料生产企业的产品必须符合国家环境标志产品要求。参照有关工业挥发性有机化合物治理技术规范和指导意见,做好对企业的宣贯,同时与相关部门和行业协会探讨,研究水性涂料目前适用的产品、需求,探讨推广适用目标企业群,大力推广水性涂料、光固化涂料等的使用,减少VOCs排放量。

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自2008年3月一直到今年2月中旬,整整五年间,张力军任职国家环保部副部长,如今已白发满头的他依旧精气神十足。

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近日,环境保护部召开2月份例行发布会,介绍大气污染防治工作进展情况。环保部表示,当前大气污染防治成效明显,下一步将制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,同时加快产业结构和能源结构调整工作。

会议间隙,他在接受《每日经济新闻》记者专访时,对当下公众关注的大气污染问题表示,“理解大家的心情,但治理好大气需要一个过程”。

据环保部介绍,《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)实施以来,大气污染防治取得了阶段性明显进展,全国空气质量总体改善,重点区域明显好转,《大气十条》圆满收官。

张力军说,现在治理大气污染最主要问题就是修法,现行《大气污染防治法》自2000年9月实施以来,已过了十多年,需要进行第三次修订。

按照《大气十条》要求,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。《大气十条》确定的各项空气质量改善目标全面实现。

面对不能回避的
“呼吸之痛”,张力军坦言,“目前我国大气污染防治应急预案缺乏统一标准,还是根据地方实际情况来定的,下一步我们要制定统一标准。

值得一提的是,在大气污染防治工作推进过程中,不同地区之间齐抓共管的治理格局已经初步建立。环保部与各省(区、市)政府签订目标责任书并实施年度考核,对进度缓慢的20余个城市政府主要负责同志进行约谈;各省(区、市)结合实际制定实施方案,细化分解任务,层层压实责任。

大气污染法律滞后

环保部相关负责人表示,下一步,环保部将深入总结《大气十条》实施情况,制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,明确具体战役及其时间表和路线图,以京津冀及周边、长三角等重点区域为主战场,集中优势兵力,强化区域联防联控,一个战役接着一个战役打,确保三年取得更大成效。

3月2日,记者看到,今年民建中央所提的《关于加强我国大气污染治理》的提案,被列为全国政协“0003号”提案。

具体而言,在坚决调整产业结构方面,下一步将全面推进“散乱污”企业及集群综合整治,将所有固定污染源纳入环境监管,对所有重点工业污染源全面安装在线监控,明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限,逾期依法一律关停;在重点区域实施大气污染物特别排放限值,实现深度治理。在钢铁、焦化行业开展超低排放改造重大工程。

这份提案中,民建中央指出,“初步估计全国有70%左右的城市空气质量不能达到二级标准,因此应该尽快修订并颁布实施新的《大气污染防治法》。”

在加快能源结构调整方面,淘汰污染重的煤电机组,增加清洁电力供应;在重点地区,推动加大天然气和电力供给保障力度,大幅消减煤炭终端消费总量。在重污染天气应对方面,该负责人表示,将进一步完善空气质量预测预报体系,推进六个区域空气质量预测预报中心尽快形成能力、发挥作用;完善重污染天气应急预案,优化启动标准,压实应急减排清单措施,实施区域应急联动,力争使重污染过程缩时削峰。

事实上,这也是此次“两会”上多位代表、委员的共同心声。全国政协委员李书福将空气污染列为“三座大山”之一,称“压得大家喘不过气来”。他在《关于大气质量立法的提案》中提出,要明确政府、企业、个人等各方在治理大气污染中的责任。

记者了解到,我国目前的法律主要针对城市煤烟型污染,重点解决以二氧化硫、氮氧化物和PM10为特征的城市污染,对当前以PM2.5、臭氧、酸雨和烟霾为特征的区域性污染很少涉及。

随着环境状况的变化,需要法律解决的问题也随之变化,作为决策部门的环保部,对此有着深刻认识。“我们部里有几位同志也提了大气方面的提案。”张力军说。

在昨日的十二届全国人大一次会议预备会议上,大会发言人傅莹表示,环境保护的立法在加强,其中包括修改和完善大气污染防治法和环境保护法等。

对于法律责任设定模糊的现状,有政协委员建议,“对本法法律责任部分的违法处罚均应加大力度,增加处罚方式,提高违法者的违法成本”。

在民建中央有关负责人看来,当下要进一步明确政府治污的责任、实行煤炭消费总量控制、调整生产力布局、调整能源结构、改善油品质量等。记者了解到,许多建议将会具体反映到修法之中。

区域限值必须推行

3月2日,全国政协十二届一次会议新闻发言人吕新华的一句话,引起公众的共鸣:“关于空气达标需要18年,这个时间太久了。”

今年初,环保部给空气质量的管理设立了时间表,即全国城市分三批限期达标,并首次提出力争2030年全国所有城市达到空气质量二级标准。

张力军告诉记者,“治理大气污染比治理水污染要复杂得多,我们理解大家的心情,但这个过程能不能加快,要靠群众的努力。”

就在全国“两会”召开前夕,北京遭遇了雾霾和沙尘肆虐的天气。就在此之前,环保部针对大气污染防治推出了一系列“最严”的产业政策。

环保部称,将对包括19个省的47个地级及以上城市在内的重点控制区,对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业及燃煤工业锅炉的新建项目,火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目,实施特别排放限值。

“这样的限值,就是在我国京津冀、长三角、珠三角等重点区域污染较重的地方,建立起更加严格的排放标准,这个是必须要执行的。”张力军向记者表示。

早在上个世纪,美国就在《清洁空气法》中针对部分大气污染严重地区实施严于全国其他地区的排放标准,相当于我国的“特别排放限值”。

中国环境科学研究院副院长柴发合对媒体指出,执行特别排放限值肯定会增加企业治污成本,但长期以来,大气污染已经带来了巨大的健康成本和随之而来的经济损失。

需要指出的是,这部分成本并未由排污企业充分补偿,老百姓和政府相当于在为企业
“买单”,是时候将企业的这些外部成本“内部化”了。

应急预案没统一标准

雾霾天气时常来袭,各地大气污染的应急预案也在“试水”。

比如,北京在去年就印发了空气重污染日应急预案,“遇重污染天气,本市将暂停施工工地土石方作业和渣土运输,部分企业停产、减产,市级党政机关停驶部分机动车等。”

另外,包括兰州、成都等在内的城市,也已制定了大气污染应急预案,陕西省大气污染联防联控领导小组办公室也在2012年建立了预案。

一些未建立预案的省市,也在筹划之中。据了解,“湖南全省还没有制定和出台整体的空气污染应急预案,但长株潭三市各自已经做好了相关的前期筹划。”

显然,对于越来越频繁的大气污染,地方政府在应急预警的路上走在了前面。“但是对于环保部来说,如何制定这个应急预案,国家还没有一个统一标准。”张力军说。

张力军告诉记者,“大气污染应急预案的制度,现在还是根据地方的实际情况来决定,下一步环保部要制定统一标准。”

今年2月20日,环保部发布了《环境空气细颗粒物污染防治技术政策》征求意见稿,里面提到,“遭遇严重空气污染状况时,应及时启动应对方案。”达尔问自然求知社研究员王秋霞告诉记者,这相当于环保部对全国各地应急预案提出的一个指导性意见。

民建中央在今年的提案中也建议,应制定并实施空气污染应急预案,加快落实国务院常务会议关于加快油品质量升级的决定,设立大气污染防治专项基金。“要依据污染程度启动应急预案,建立区域重污染天气应急预案,构建区域、省、市联动一体的应急响应体系,实时发布城市环境空气质量信息。”

但在张力军看来,这个应急预案的建立,只是目前防治大气污染的一种手段,根本还在于如何抓污染防治的问题、有了问题该怎么解决。

据了解,环境保护法的修订已经成型,但此前热望的政策环评等内容是否“入列”,张力军没有正面回应。

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